2025年5月，《長(zhǎng)株潭都市圈國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式發(fā)布。在東有南京都市圈、南有福州都市圈、西有成都都市圈的格局下，作為中部地區(qū)首個(gè)、全國(guó)第四個(gè)獲批的都市圈，長(zhǎng)株潭都市圈擔(dān)負(fù)著“中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極”的重任，更以“不破行政隸屬、打破行政邊界”的機(jī)制創(chuàng)新，探索中國(guó)都市圈同城化的“湖南路徑”。

 

——題記

 

 

▲空間范圍圖

 

融城、一體化，這是一個(gè)區(qū)域協(xié)同、美美與共的時(shí)代。

同飲湘江水，一江串三城。長(zhǎng)沙株洲湘潭三城，城區(qū)之間相距不到30公里，歷史上多次分分合合。自1997年實(shí)施長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，三城一體化發(fā)展走過(guò)了近30個(gè)年頭。

 

 

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展高度重視。

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記考察湖南時(shí)，作出了“長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去，抓出更大成效”的重要指示。2024年3月，習(xí)近平總書(shū)記再次考察湖南，強(qiáng)調(diào)“大力促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展，加強(qiáng)都市圈之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更好輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展”。

在歷屆省委、省政府的接力推動(dòng)下，如今，長(zhǎng)株潭已經(jīng)成為全省高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。牢記殷殷囑托，長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃，給出擲地有聲的答案：

 

 

▲國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖

 

至2035年，建成國(guó)家綜合交通樞紐中心、全國(guó)重要增長(zhǎng)極長(zhǎng)株潭同城化發(fā)展格局全面形成，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，引領(lǐng)全省向更高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，成為獨(dú)具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈。

 

 

▲長(zhǎng)沙西湖公園

 

細(xì)觀(guān)《規(guī)劃》內(nèi)容，相較于武漢都市圈“九城織網(wǎng)”的規(guī)模敘事，長(zhǎng)株潭選擇以529.79平方公里生態(tài)綠心為“城市心臟”，在都市圈核心區(qū)保留超過(guò)三分之一的非建設(shè)用地，這種“留白”的藝術(shù)，恰似中國(guó)山水畫(huà)中“計(jì)白當(dāng)黑”的哲學(xué)。當(dāng)京津冀在疏解非首都功能中重塑空間秩序，當(dāng)粵港澳在“一國(guó)兩制”框架下探索制度創(chuàng)新，長(zhǎng)株潭以生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化破題，將中央綠心化作“轉(zhuǎn)換器”——既過(guò)濾城市發(fā)展的生態(tài)負(fù)荷，又催化創(chuàng)新要素的綠色裂變。

 

《規(guī)劃》樹(shù)牢“一座城”理念，圍繞“高質(zhì)量”和“同城化”目標(biāo)整合配置資源，協(xié)同落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、解決區(qū)域沖突，聚焦“四大協(xié)同”，探索高質(zhì)量同城化發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的共識(shí)共贏(yíng)，提升都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力，更好引領(lǐng)推動(dòng)“三高四新”美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

——強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。加強(qiáng)與發(fā)展規(guī)劃的銜接，同步編制長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)同傳導(dǎo)，將都市圈國(guó)土空間規(guī)劃涉及底線(xiàn)和協(xié)同的核心內(nèi)容納入長(zhǎng)株潭三市國(guó)土空間總體規(guī)劃。注重專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的支撐落實(shí)，對(duì)生態(tài)、交通、公共設(shè)施等涉及底線(xiàn)管控和責(zé)任共擔(dān)的關(guān)鍵要素，由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

 

 

▲長(zhǎng)株潭三市國(guó)土空間規(guī)劃

 

——強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，凝聚發(fā)展共識(shí)。以湘江為融城紐帶共筑“一心兩屏三城多點(diǎn)”的國(guó)土空間總體格局。以長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心為核心促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，規(guī)劃5類(lèi)41個(gè)全域公園體系、5類(lèi)文化主題場(chǎng)景、山水人文24景。以交界地區(qū)促區(qū)域融合發(fā)展，在三市交界區(qū)域謀劃長(zhǎng)沙奧體中心公園、花卉園藝博覽園、國(guó)際峰會(huì)中心及神農(nóng)百草園四大重點(diǎn)項(xiàng)目。以湘江科學(xué)城促區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，建立區(qū)域創(chuàng)新共同體，在都市圈規(guī)劃湘江科學(xué)城，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)科技成果都市圈內(nèi)轉(zhuǎn)化。

 

 

長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心公園體系規(guī)劃示意圖

 

 

長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心主題聯(lián)動(dòng)路徑示意圖

 

 

交界區(qū)域四大發(fā)展先行區(qū)

 

——強(qiáng)化空間協(xié)同，助力同城發(fā)展。一體化布局互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)，一體化布局普惠共享的公共服務(wù)設(shè)施，一體化布局集約高效的產(chǎn)業(yè)空間，長(zhǎng)株潭三市中心城區(qū)主要集聚研發(fā)、金融、文化創(chuàng)意等高層次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)和一般性裝備制造基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)往外圍布局。聯(lián)動(dòng)岳麓山大學(xué)科技城、湘江科學(xué)城等打造湘江西岸科創(chuàng)走廊。一體化打造富有湖湘文韻的湘江畫(huà)廊，塑造橘子洲—岳麓山、解放垸—科學(xué)城和奧體、昭山—九華、石峰山—體育中心等重要節(jié)點(diǎn)特色風(fēng)貌。

 

 

▲長(zhǎng)株潭都市圈產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖

 

 

▲湘江兩岸產(chǎn)業(yè)走廊示意圖

 

 

▲長(zhǎng)株潭都市圈湖湘文韻湘江畫(huà)廊示意圖

 

——注重實(shí)施協(xié)同，推進(jìn)共同行動(dòng)。同步建設(shè)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合全省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（CSPON）試點(diǎn)，建設(shè)長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。構(gòu)建“規(guī)劃+三年行動(dòng)方案+年度重大建設(shè)項(xiàng)目”的實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施時(shí)序協(xié)同并進(jìn)。建立高效有序的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估反饋機(jī)制，評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)譯為對(duì)都市圈發(fā)展問(wèn)題的診斷，輔助和支撐都市圈頂層決策。

 

 

放眼全國(guó)，長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃和其他城市群規(guī)劃相比，可謂“各領(lǐng)風(fēng)騷”：

——長(zhǎng)江中游“雙星記”：武漢都市圈以“光芯屏端網(wǎng)”萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)重劍開(kāi)山，長(zhǎng)株潭則以綠心為針，繡出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的錦繡文章。這對(duì)長(zhǎng)江中游的“雙子星”，一個(gè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈”協(xié)同中鍛造筋骨，一個(gè)在綠色發(fā)展里修煉內(nèi)功，共同演繹著中部崛起的剛?cè)嶂馈?/p>

——內(nèi)陸開(kāi)放“破壁者”：當(dāng)粵港澳用港珠澳大橋縫合海灣天塹，長(zhǎng)株潭的湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)班列正穿越南嶺，將湖南制造的電力機(jī)車(chē)送至非洲大陸。規(guī)劃中的五大國(guó)際物流通道，讓這個(gè)內(nèi)陸都市圈既在“雙循環(huán)”格局中化身“十字路口”，又成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的“戰(zhàn)略腰眼”。

 

 

——時(shí)空折疊“雙面繡”：雄安新區(qū)拔地而起的“數(shù)字孿生城市”與長(zhǎng)株潭都市圈的銅官窯遺址，構(gòu)成中國(guó)城市化的時(shí)空折疊。當(dāng)雄安用區(qū)塊鏈技術(shù)為每棵樹(shù)木建立“數(shù)字身份證”，長(zhǎng)株潭正用VR技術(shù)復(fù)原唐代窯工“焰紅湘浦口”的勞動(dòng)場(chǎng)景。這種“向云端生長(zhǎng)”與“向泥土扎根”的雙向奔赴，恰似湘繡中的雙面異色繡——一面織就科技創(chuàng)新的璀璨星河，一面繡出文化傳承的歲月沉香。

 

 

城市的發(fā)展，歸根結(jié)底是為了讓人民生活得更加美好?！兑?guī)劃》的每一處落筆，都浸潤(rùn)著對(duì) “人” 的深情注視。

——跨城煙火：行政邊界的消融試驗(yàn)。當(dāng)?shù)谝豢|晨光吻上湘江，株洲老人刷著“瀟湘卡”，在長(zhǎng)沙橘子洲頭舒展太極招式；暮色四合時(shí)，湘潭青年乘著磁浮列車(chē)，奔赴長(zhǎng)沙音樂(lè)廳赴一場(chǎng)音樂(lè)之約。規(guī)劃推動(dòng)“長(zhǎng)株潭服務(wù)專(zhuān)區(qū)”185項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”，讓“三城生活”不再是候鳥(niǎo)式的奔波，而是“晨沐株潭光，夜枕星城月”的詩(shī)意棲居。這種“生活無(wú)界”的體驗(yàn)，較之紐約都市圈的“職住分離”更顯溫情，較之長(zhǎng)三角的“民生一卡通”更具湖湘韻味。

 

▲軌道交通規(guī)劃圖

 

——山水客廳：天際線(xiàn)里的東方美學(xué)。在橘子洲—岳麓山、解放垸—科學(xué)城和奧體、昭山—九華、石峰山—體育中心等富有湖湘文韻的湘江畫(huà)廊，讓城市上空際線(xiàn)既有“萬(wàn)山紅遍”的壯闊，又存“魚(yú)翔淺底”的靈動(dòng)。這種空間治理智慧，使長(zhǎng)株潭避免了迪拜式的“摩天樓競(jìng)賽”，走出了一條“高樓與青山對(duì)望，霓虹共漁火齊明”的城鎮(zhèn)化新路。

 

 

▲湘江兩岸天際線(xiàn)示意圖

 

——韌性生長(zhǎng)：暴雨中的東方智慧。仲夏夜，長(zhǎng)沙圭塘河流域的智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提前預(yù)警，海綿公園如巨鯨吞吐，將暴雨化作潺潺清流。規(guī)劃構(gòu)建的“海綿城市建設(shè)+城市雙修+黑臭水體整治綜合管廊”體系，讓城市在氣候變化面前展現(xiàn)出竹的智慧——既有“任爾東西南北風(fēng)”的韌性，又有“出土先有節(jié)”的生長(zhǎng)秩序。

 

 

▲長(zhǎng)沙圭塘河

 

湘江北去，不舍晝夜。長(zhǎng)株潭都市圈的探索，不僅是空間規(guī)劃的技術(shù)創(chuàng)新，更是區(qū)域治理的范式變革。它用綠心跳動(dòng)破解“大城市病”，以文化基因重塑城市精神，靠制度創(chuàng)新打破行政壁壘，在比較優(yōu)勢(shì)中走出特色道路。但我們也深知，“長(zhǎng)株潭一體化”仍是一條光明而又漫長(zhǎng)的路。如今，都市圈、城市群的黃金時(shí)代呼嘯而至，三市只爭(zhēng)朝夕，全力攻堅(jiān)，同頻共振，美好明天指日可待。