新華社北京4月25日電 題：以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部不確定性——從中央政治局會議看經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　“十四五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

　　中共中央政治局4月25日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放”“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”，作出一系列重要部署，為進(jìn)一步堅(jiān)定各方發(fā)展信心、積極有效應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、不斷穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)指明前進(jìn)方向和發(fā)力重點(diǎn)。

　　著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期

　　今年一季度，我國GDP同比增長5.4%，經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。

　　此次中央政治局會議指出，今年以來，我國“經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢，社會信心持續(xù)提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定”，同時指出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，外部沖擊影響加大。

　　“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”，會議的這一新表述引人關(guān)注。

　　“就業(yè)、企業(yè)、市場和預(yù)期事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，穩(wěn)住了就業(yè)、企業(yè)、市場和預(yù)期，中國經(jīng)濟(jì)就有了堅(jiān)實(shí)的底盤支撐。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖表示，會議首次提出這“四穩(wěn)”，充分彰顯了黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的全面科學(xué)把握，釋放了扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的強(qiáng)烈信號。

　　“要強(qiáng)化底線思維，充分備足預(yù)案”“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”“要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱”……針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，會議作出一系列新的重要部署。

　　郭麗巖分析，這一系列工作部署堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，方向明晰、精準(zhǔn)有力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧激發(fā)內(nèi)生動力和拓展外部空間，將有效引導(dǎo)社會預(yù)期，有力提振發(fā)展信心，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)向新向好發(fā)展態(tài)勢。

　　加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策

　　宏觀政策是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的重要推動力。會議強(qiáng)調(diào)，要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　“針對當(dāng)前形勢，會議強(qiáng)調(diào)‘加緊’和‘用好用足’，意在要求政策靠前發(fā)力、充分顯效，以政策的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

　　會議強(qiáng)調(diào)，加快地方政府專項(xiàng)債券、超長期特別國債等發(fā)行使用。今年以來，地方新增專項(xiàng)債發(fā)行提速，一季度新增專項(xiàng)債累計發(fā)行量接近1萬億元；2025年超長期特別國債也已開啟發(fā)行。

　　“今年財政政策的重要著力點(diǎn)就是要全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。發(fā)行更大規(guī)模的超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債，推動‘兩重’‘兩新’以及各地項(xiàng)目建設(shè)，有助于提振消費(fèi)、提高投資效益。”何代欣說。

　　“適時降準(zhǔn)降息”“創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具”“設(shè)立新型政策性金融工具”……貨幣政策方面，會議明確了多項(xiàng)部署。

　　上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛認(rèn)為，在適度寬松的貨幣政策基調(diào)下，降準(zhǔn)降息將進(jìn)一步強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，保證金融總量充足，推動社會綜合融資成本下降。

　　“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅要在總量上繼續(xù)發(fā)力，還要在結(jié)構(gòu)上聚焦用力。”曾剛說，此次創(chuàng)設(shè)的新工具指向明確，將精準(zhǔn)引導(dǎo)資金流向科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等領(lǐng)域，是對現(xiàn)有金融工具體系的豐富與升級。我國政策空間仍然較足，存量政策和增量政策協(xié)同配合，將持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。

　　增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

　　提振消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的重中之重。會議鮮明提出，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

　　“當(dāng)前，消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，消費(fèi)率總體偏低，與發(fā)達(dá)國家相比，我國擴(kuò)大消費(fèi)的潛力巨大。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧說。

　　今年以來，從中央到地方，一系列政策持續(xù)推出，有效促進(jìn)了消費(fèi)回升。一季度，我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長4.6%，比去年全年提升了1.1個百分點(diǎn)。

　　會議提出，“要提高中低收入群體收入”“大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)”“盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施”“設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款”等舉措。

　　“會議的這一系列部署具有很強(qiáng)的針對性，如中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，提升其收入能直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力；設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款是金融政策工具的創(chuàng)新，可以為相關(guān)行業(yè)提供更低成本的資金支持。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬說，這些政策相互配合，從供給端和需求端雙向發(fā)力，將為消費(fèi)市場注入“源頭活水”。

　　針對“兩新”“兩重”工作，會議提出，加大資金支持力度，擴(kuò)圍提質(zhì)實(shí)施“兩新”政策，加力實(shí)施“兩重”建設(shè)。

　　黃群慧表示，去年“兩新”“兩重”政策實(shí)施成效明顯，有力支撐了全年經(jīng)濟(jì)增長。今年“兩新”“兩重”政策的加力擴(kuò)圍，將進(jìn)一步拉動服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動能。

　　多措并舉幫扶困難企業(yè)

　　當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)有效需求增長動力不足，部分企業(yè)面臨經(jīng)營困境。會議強(qiáng)調(diào)，要多措并舉幫扶困難企業(yè)。

　　“加強(qiáng)融資支持”“加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化”“培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)”……會議的一系列部署直面企業(yè)關(guān)切，支持幫助企業(yè)更好應(yīng)對困難挑戰(zhàn)。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授蔡之兵表示，會議強(qiáng)調(diào)“持續(xù)用力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。攻克關(guān)鍵核心技術(shù)是突破“卡脖子”瓶頸、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必由之路，也有助于提升企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力。

　　“創(chuàng)新推出債券市場的‘科技板’”，會議的這一部署引人關(guān)注。

　　在中央財經(jīng)大學(xué)投融資研究中心主任李向軍看來，繼A股設(shè)立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板之后，債市又將推出“科技板”，這將更好發(fā)揮資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，進(jìn)一步拓寬科技企業(yè)融資渠道，以低成本資金加速科技成果轉(zhuǎn)化。

　　當(dāng)前，人工智能正在加快賦能千行百業(yè)。會議提出，加快實(shí)施“人工智能+”行動。

　　蔡之兵表示，人工智能大模型的廣泛應(yīng)用，將更好賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

　　用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題

　　越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要動力、向開放要活力。“要堅(jiān)持用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題”，會議釋放出深化改革開放的重要信號。

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。會議要求，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動。

　　“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)重大改革任務(wù)。落實(shí)好會議部署，要加快完善市場制度規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法，暢通要素流動，推動‘大市場’向‘強(qiáng)市場’轉(zhuǎn)變，不斷為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵說。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨單邊主義抬頭的嚴(yán)峻考驗(yàn)，貿(mào)易保護(hù)主義快速升溫，全球政經(jīng)格局走勢的不確定性增加。

　　“加大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)政策力度”“加強(qiáng)對企業(yè)‘走出去’的服務(wù)”“同國際社會一道，積極維護(hù)多邊主義，反對單邊霸凌行徑”……一系列重要部署釋放中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放的決心。

　　“中國開放的大門將越開越大，不斷以自身發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)注入確定性，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主引擎和穩(wěn)定錨。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。

　　持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能確保中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。會議對防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險作出具體部署。

　　會議提出，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大高品質(zhì)住房供給，優(yōu)化存量商品房收購政策，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢。

　　今年以來，我國房地產(chǎn)市場延續(xù)止跌回穩(wěn)的良好態(tài)勢，在交易規(guī)模、房價走勢、土地市場等關(guān)鍵指標(biāo)上均呈現(xiàn)較好的修復(fù)態(tài)勢，這反映市場信心正在進(jìn)一步提振。北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說，會議的一系列部署，釋放政策層面推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的鮮明信號。

　　樓建波表示，當(dāng)前房地產(chǎn)市場仍處在調(diào)整階段，其中結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾亟待破解。對此，會議明確了加力實(shí)施城市更新行動、有力有序推進(jìn)城中村和危舊房改造、加大高品質(zhì)住房供給等系列舉措，有助于全面提升居民居住品質(zhì)和幸福感，更好滿足人民群眾日益多樣的住房需求，促進(jìn)行業(yè)中長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　會議還提出，繼續(xù)實(shí)施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題。

　　“防范化解地方債務(wù)風(fēng)險依然是當(dāng)前及今后一段時間的重要工作。”何代欣說，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題，也有利于紓解企業(yè)資金流壓力，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，提振市場信心。

　　著力保障和改善民生

　　人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。經(jīng)濟(jì)形勢越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要兜住兜牢民生底線。

　　億萬經(jīng)營主體是就業(yè)的主陣地。近期美國濫施關(guān)稅，給一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。會議提出，“對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例”。

　　“會議的這一部署，旨在以真金白銀的政策支持，切實(shí)幫助企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增后勁，支持更多企業(yè)留工穩(wěn)崗，把資金用在了刀刃上。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說。

　　物價關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，影響百姓生活。今年以來，國內(nèi)物價運(yùn)行保持平穩(wěn)，但也要看到，國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性增加，對國內(nèi)的傳導(dǎo)影響加大。會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長雷劉功表示，將壓實(shí)種植面積，挖掘增產(chǎn)潛力，健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，全力以赴再奪糧食豐收。同時，積極配合有關(guān)部門做好市場調(diào)控，推動糧食價格保持合理水平，保護(hù)好農(nóng)民的種糧收益。

　　“健全分層分類的社會救助體系”“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“持續(xù)抓好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作”……一系列部署旨在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉。

　　“堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎扎實(shí)實(shí)把民生工作做好做實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，將為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。”董煜說。