本文以推進(jìn)“多規(guī)合一”改革為導(dǎo)向，以貫徹落實(shí)國(guó)家部署的“三大工程”戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，從“多規(guī)合一”視角，重點(diǎn)探索長(zhǎng)沙市在“多規(guī)合一”方面的編制經(jīng)驗(yàn)和在“三大工程”方面的典型案例，就如何推進(jìn)“三大工程”提出有關(guān)思考和作下一步工作打算，以期提升長(zhǎng)沙市規(guī)劃引領(lǐng)作用和空間治理水平，進(jìn)一步提高城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。

 

        01

        長(zhǎng)沙市在“多規(guī)合一”

        方面的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)

 

        1.1  長(zhǎng)沙市在“多規(guī)合一”方面的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)

        在國(guó)家“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系背景下，長(zhǎng)沙市基于自身基礎(chǔ)，明確“三級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。重點(diǎn)聚焦“多規(guī)合一”改革這一主線，進(jìn)一步編好、用好專項(xiàng)規(guī)劃，探索“總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”的傳導(dǎo)路徑，促進(jìn)各類設(shè)施空間逐級(jí)落實(shí)，推動(dòng)國(guó)土空間格局向高質(zhì)量邁進(jìn)，強(qiáng)化數(shù)字賦能和“一張圖”管控，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智慧化管理（圖1）。

 

 

 

        圖1  “總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”的傳導(dǎo)路徑
        Fig.1   The transmission path of "master planning-special planning-detailed planning"
        資料來(lái)源：長(zhǎng)沙市規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施機(jī)制規(guī)劃研究

        1.1 突出專項(xiàng)深化，促進(jìn)空間落地

        充分發(fā)揮“兩統(tǒng)一”職能優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制由部門“條線作戰(zhàn)”向各方“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，確保專項(xiàng)規(guī)劃“能用、管用、好用”。

        1.1.1 堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌

        長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局、長(zhǎng)沙市發(fā)展與改革委員會(huì)共同印發(fā)《長(zhǎng)沙市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單》和《長(zhǎng)沙市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制統(tǒng)籌和審查機(jī)制工作方案》，界定編制范圍，明確編審責(zé)任，搭建跨部門溝通平臺(tái)的工作組織機(jī)制，確保各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃在同一框架體系下進(jìn)行編制。同時(shí)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、政民互動(dòng)，建立由自然資源規(guī)劃部門和相關(guān)職能部門共同負(fù)責(zé)、聯(lián)合組織，市級(jí)職能部門、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共同參與的“專項(xiàng)規(guī)劃編制聯(lián)合小組”，拓寬群眾意見表達(dá)和反饋的渠道。

        1.1.2 突出“清單化”推進(jìn)

        （1）編制前，編制目錄清單，強(qiáng)化源頭管控

提出包括資源保護(hù)利用、市政設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展、交通、公共安全6類47項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，未列入本次目錄清單的專項(xiàng)規(guī)劃，原則上不得編制；確需增補(bǔ)編制的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)及時(shí)向市政府提出申請(qǐng)，按程序獲批后進(jìn)行增補(bǔ)。

        （2）編制中，通過要素傳導(dǎo)清單，促進(jìn)內(nèi)容落實(shí)

        突出總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)與約束作用，通過制作并下發(fā)“基礎(chǔ)包+專項(xiàng)包”，形成要素傳導(dǎo)清單，促進(jìn)總體規(guī)劃內(nèi)容有效落實(shí)。其中，“基礎(chǔ)包”為約束指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃的通則性內(nèi)容，包括戰(zhàn)略目標(biāo)、基礎(chǔ)指標(biāo)、“三區(qū)三線”、空間布局等總體控制內(nèi)容；“專項(xiàng)包”為指導(dǎo)某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的專業(yè)性內(nèi)容，包括總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)領(lǐng)域提出的約束性、戰(zhàn)略性指標(biāo)和管控內(nèi)容，以及需要傳導(dǎo)落實(shí)的要求。

        （3）編制后，通過要素核對(duì)審查清單，強(qiáng)化“條目式”核對(duì)

        圍繞總體規(guī)劃的傳導(dǎo)性、法定規(guī)劃的協(xié)調(diào)性要求，從戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)控制線、空間布局和要素配置四個(gè)方面，分別針對(duì)47個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃制定要素核對(duì)審查清單，形成數(shù)、文、圖、庫(kù)等“條目式”核對(duì)和審查要點(diǎn)，作為專項(xiàng)規(guī)劃編制要點(diǎn)和技術(shù)審查、行政審查的直接依據(jù)。其中，“數(shù)”重點(diǎn)審查總控指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)的符合性；“文”重點(diǎn)審查強(qiáng)制性內(nèi)容條款和管控性內(nèi)容的符合性；“圖”重點(diǎn)審查底圖、底數(shù)，以及其與“三區(qū)三線”、城市“四線”、公益類用地布局等的空間關(guān)系；“庫(kù)”重點(diǎn)審查要素完整性和入庫(kù)規(guī)范性。此外，明確其他法定規(guī)劃、其他法律法規(guī)文件及其他約束性文件的要求。

        1.1.3 強(qiáng)化“一張圖”管控

        （1）統(tǒng)一底圖、底數(shù)

        針對(duì)“多規(guī)合一”改革前專項(xiàng)規(guī)劃“上得了圖，落不了地”的共性問題，在編制前制定統(tǒng)一的工作底圖，由自然資源和規(guī)劃局制定以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度變更數(shù)據(jù)、“三區(qū)三線”、已批專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等為基礎(chǔ)的規(guī)劃底圖，建立規(guī)劃底圖的更新機(jī)制，確保專項(xiàng)規(guī)劃編制在同一空間底板和數(shù)據(jù)基底上開展。

        （2）分類上圖、入庫(kù)

        針對(duì)不同規(guī)劃的空間屬性和管控要求的差異性，將47個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃分為上圖、入庫(kù)和其他三種類型，制定差異化的數(shù)據(jù)匯交要求，對(duì)空間矢量圖層、規(guī)劃表格、成果提交清單等進(jìn)行規(guī)定，便于匯總至“一張圖”審批平臺(tái)。其中，上圖專項(xiàng)涉及用地布局，其專項(xiàng)要素布局需要統(tǒng)籌納入用地布局圖，各類要素入圖原則上不交叉、不重疊，實(shí)現(xiàn)空間布局“一張圖”；入庫(kù)專項(xiàng)不涉及用地，但涉及空間管控，需要納入數(shù)據(jù)庫(kù)，包含點(diǎn)位、控制線、政策管控分區(qū)等具有空間屬性的內(nèi)容；其他專項(xiàng)不需要進(jìn)行用地布局和納入總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，在上圖、入庫(kù)方面不作強(qiáng)制性規(guī)定（圖2）。

 

 

 

        圖2  長(zhǎng)沙市“上圖、入庫(kù)”差異化管理機(jī)制示意圖

        Fig.2  Schematic diagram of Changsha’s differentiated management mechanism for "mapping and registration"

        資料來(lái)源：長(zhǎng)沙市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù) 

 

        （3）加強(qiáng)核對(duì)審查

        按“自查+核查”和“機(jī)審+人審”相結(jié)合的方式，先由編制機(jī)構(gòu)根據(jù)要素核對(duì)審查清單對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行自查，市自然資源和規(guī)劃局組織技術(shù)力量，從總體規(guī)劃傳導(dǎo)要求落實(shí)、詳細(xì)規(guī)劃符合性、專項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)性等方面進(jìn)行核查，及早發(fā)現(xiàn)并解決與“三條控制線”、設(shè)施布局及設(shè)施管控要求等方面的矛盾沖突。同時(shí)，核實(shí)核準(zhǔn)地形地貌和權(quán)屬信息，確保專項(xiàng)規(guī)劃提出的各類設(shè)施布局能夠落地實(shí)施。同時(shí)，開發(fā)機(jī)審工具，對(duì)成果的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容及與空間底線的關(guān)系，擬通過機(jī)審方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效的審查（圖3）。

 

 

        圖3  長(zhǎng)沙市專項(xiàng)規(guī)劃審查機(jī)制示意圖

        Fig.3  Schematic diagram of Changsha special planning review mechanism

        資料來(lái)源：長(zhǎng)沙市國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)

 

        1.2   突出數(shù)字賦能，推進(jìn)智慧治理

        充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,加快推進(jìn)“一張圖”系統(tǒng)建設(shè),通過推進(jìn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)融合、規(guī)劃監(jiān)測(cè)融合、實(shí)施監(jiān)管融合，實(shí)現(xiàn)“多要素合一”的全流程監(jiān)管。

        1.2.1 推進(jìn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)融合

        基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)使用規(guī)則，實(shí)時(shí)提供數(shù)據(jù)“查、閱、調(diào)”的開放接口，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)間的融合。通過“一張圖”系統(tǒng)，縱向上，與省級(jí)“一張圖”系統(tǒng)對(duì)接，與縣級(jí)“一張圖”系統(tǒng)建立聯(lián)系；橫向上，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)沙市“多規(guī)合一”投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)、長(zhǎng)沙市實(shí)景三維基礎(chǔ)平臺(tái)無(wú)縫集成，推進(jìn)與耕地保護(hù)、土地批供、執(zhí)法監(jiān)督等業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的深度融合，加強(qiáng)與各級(jí)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享（圖4）。

 

 

        圖4  長(zhǎng)沙市國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系

        Fig.4  Basic data resource system for Changsha territorial space

        資料來(lái)源：長(zhǎng)沙市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)

 

        1.2.2 推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)測(cè)融合

        總體規(guī)劃層面，與審批系統(tǒng)對(duì)接，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目范圍線與“三線”比對(duì)情況；針對(duì)總體規(guī)劃約束性指標(biāo)，與城市體檢評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)異常情況進(jìn)行預(yù)警。詳細(xì)規(guī)劃層面，建立基于CAD與GIS雙平臺(tái)的詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”，通過與規(guī)劃變更案卷的實(shí)時(shí)對(duì)接，基于CAD和GIS平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新維護(hù)和歷史信息溯源。同時(shí)，為加強(qiáng)空間內(nèi)容的有效落實(shí)，系統(tǒng)初步構(gòu)建以重要管控邊界及控制性指標(biāo)為核心，以“市區(qū)、編制單元、管理單元、地塊”為層級(jí)的控制性詳細(xì)規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。對(duì)上，強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略傳導(dǎo)和落地實(shí)施；對(duì)下，強(qiáng)調(diào)設(shè)施功能、開發(fā)容量等剛性管控要求。

        1.2.3 推進(jìn)實(shí)施監(jiān)管融合

        挖掘“一張圖”系統(tǒng)平臺(tái)的產(chǎn)品衍生功能，對(duì)按程序報(bào)批的項(xiàng)目，打通與長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃智慧平臺(tái)接口，嚴(yán)把案卷全生命周期留痕管理，建立事前、事中、事后監(jiān)管制度。一是事前預(yù)審。在項(xiàng)目選址階段，系統(tǒng)為工程建設(shè)項(xiàng)目審批提供規(guī)劃成果數(shù)據(jù)疊加、合規(guī)性檢查服務(wù)，檢驗(yàn)項(xiàng)目是否符合“三條控制線”、控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)空間規(guī)劃的要求，確保項(xiàng)目源頭合規(guī)。二是加強(qiáng)事中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)批地、供地業(yè)務(wù)審批的規(guī)劃?rùn)z測(cè)帶圖審批，杜絕重復(fù)批地、重復(fù)供地及亂批地現(xiàn)象；對(duì)壓占永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，或不在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)等不合規(guī)情況進(jìn)行預(yù)警提醒，確保每個(gè)項(xiàng)目都嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃要求。三是嚴(yán)格事后核實(shí)。將竣工驗(yàn)線與管控邊線進(jìn)行比對(duì)，對(duì)違法、違規(guī)情況予以預(yù)警，從而構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)（圖5）。

 

 

        圖5  長(zhǎng)沙市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)框架圖

        Fig.5  Implementation and supervision information system framework of Changsha territorial spatial planning "Intemap"

        資料來(lái)源：筆者自攝

 

        02

        長(zhǎng)沙市推進(jìn)“三大工程”

        案例分享：岳麓區(qū)后湖新村

        長(zhǎng)沙市從2010年開始系統(tǒng)地啟動(dòng)“城中村”改造工作，市政府在2010年、2014年分別出臺(tái)“城中村”改造試點(diǎn)、加快推進(jìn)“城中村”改造的工作意見。近年來(lái)又結(jié)合城市更新，統(tǒng)籌推進(jìn)“城中村”改造等工作。后湖新村項(xiàng)目是其中一個(gè)較為成功的案例。

        后湖“城中村”改造項(xiàng)目位于岳麓山大學(xué)科技城核心區(qū)域，曾經(jīng)違章遍地、垃圾成堆、污水亂排（至后湖）、社區(qū)民意復(fù)雜，通過“城中村”改造，目前已經(jīng)成為“白天園區(qū)、夜晚景區(qū)、文藝地標(biāo)、網(wǎng)紅勝地”。200多棟民房由平臺(tái)公司統(tǒng)租，已有70余位知名藝術(shù)家入園辦企。

        2.1  強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，堅(jiān)守底線，實(shí)現(xiàn)設(shè)施區(qū)域平衡

        后湖是國(guó)家級(jí)岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)的八大核心景區(qū)之一，片區(qū)內(nèi)建筑風(fēng)貌和建筑高度受到嚴(yán)格管控（限高18m）。在開發(fā)、改造的現(xiàn)實(shí)矛盾下，堅(jiān)守規(guī)劃底線，通過邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外多名建筑師和規(guī)劃師高標(biāo)準(zhǔn)編制片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌管控和民生保障統(tǒng)籌考慮。

        2.2  注重因地制宜，探索“有機(jī)拆違+以租代征”新方法

        針對(duì)違章建筑數(shù)量眾多的問題，探索“有機(jī)拆違”新方法和拆違“九步工作法”，通過簽訂長(zhǎng)租協(xié)議，實(shí)現(xiàn)自建房確權(quán)登記，在確權(quán)登記基礎(chǔ)上，拆除違章建筑60余萬(wàn)平方米；通過“以租代征”方式，代替“一口價(jià)”貨幣補(bǔ)償方式，避免拆遷過程中的社會(huì)矛盾。

        2.3  堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)就地改造和民生相結(jié)合

        采取“一獎(jiǎng)二租三引四轉(zhuǎn)”模式，增加群眾收入來(lái)源，對(duì)居民實(shí)行就近安置，實(shí)現(xiàn)原住民就近居住且“離房不離地”，最大程度地發(fā)揮社會(huì)效益。

 

03

長(zhǎng)沙市推動(dòng)“三大工程”

的思考和探索

 

        3.1  推進(jìn)保障性住房建設(shè)

        3.1.1 堅(jiān)持“以需定建”，統(tǒng)籌空間需求

長(zhǎng)沙市長(zhǎng)期堅(jiān)持“房住不炒”，歷來(lái)房?jī)r(jià)收入比在全國(guó)屬于較低水平，一個(gè)家庭6年半左右的收入，即可在長(zhǎng)沙市全款購(gòu)買一套商品住房，購(gòu)房壓力在可承受范圍之內(nèi)。目前，長(zhǎng)沙市保障性住房市場(chǎng)可滿足每年20多萬(wàn)新增人口的階段性住房需求（長(zhǎng)沙市近三年年均新增常住人口約19萬(wàn)），供需關(guān)系基本平衡。因此，長(zhǎng)沙市將通過對(duì)常住人口、就業(yè)人口、重點(diǎn)片區(qū)人口分布，以及供地潛力、庫(kù)存結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行需求分析，通過“以需定建”，確定各類保障性住房建設(shè)需求和用地需求。

        3.1.2 堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”，強(qiáng)化用地保障

        堅(jiān)持土地跟著項(xiàng)目走，對(duì)于保障性住房建設(shè)確需使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，建議予以優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。引導(dǎo)保障性住房?jī)?yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，避免形成單一功能的大型居住區(qū)。結(jié)合保障性住房計(jì)劃，配合實(shí)施主體做好用地選址工作，在滿足安全要求和城市風(fēng)貌要求的前提下，對(duì)保障性住房的用地指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，結(jié)合保障性住房選址，優(yōu)化周邊用地布局，保障基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)用地供給。

        3.1.3 堅(jiān)持“量質(zhì)同步”，提高項(xiàng)目品質(zhì)

        為實(shí)現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變，結(jié)合長(zhǎng)沙市的實(shí)際，嚴(yán)格把關(guān)保障性住房建設(shè)的空間品質(zhì)，提高保障性住房項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同屬地政府提前介入，嚴(yán)格把關(guān)方案審查，切實(shí)實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境從“憂居”到“有居”再到“宜居”的煥然一新。

        3.2  推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        3.2.1 突出規(guī)劃引領(lǐng)

        將“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，預(yù)留建設(shè)空間，確保相關(guān)設(shè)施空間布局協(xié)調(diào)、功能融合。從打造韌性城市視角，充分考慮安全需求，在水安全、能源安全、消防安全等專項(xiàng)規(guī)劃編制中引入“平急兩用”理念，切實(shí)提高城市的韌性，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)突出事故和極端天氣的能力。

        3.2.2 突出項(xiàng)目建設(shè)

        會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃導(dǎo)則編制研究，指導(dǎo)相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)。按照“平急兩用”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)劃建設(shè)奧體中心、花博園等一批示范工程。特別是加強(qiáng)與發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、文廣旅、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門的溝通對(duì)接。如配合物流口岸部門，在城市周邊地區(qū)選址布局一批具備快速中轉(zhuǎn)能力的大型倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，保障“急時(shí)”具備快速就近調(diào)運(yùn)物資的能力；配合交通部門，結(jié)合長(zhǎng)沙市的高速網(wǎng)絡(luò)布局，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批高速服務(wù)區(qū)周邊旅游居住集散基地，加快推進(jìn)長(zhǎng)吉高速、南北橫線服務(wù)區(qū)建設(shè)；配合衛(wèi)健部門，統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，選址一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)，提升“急時(shí)”醫(yī)療服務(wù)能力。

        3.2.3 突出重點(diǎn)謀劃

        長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心位于長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三市交匯處，面積約528.32km2，屬三座城市間的生態(tài)緩沖區(qū)。重點(diǎn)在長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心謀劃布局一批“平急兩用”公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，探索“平急兩用”設(shè)施布局、選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等一體化機(jī)制，打造一批典型案例，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能、效益功能、空間功能最大化。一是考慮“平急兩用”設(shè)施共享最大化（圖6）。

 

 

        圖6  在長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心開展“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（審圖號(hào)：湘S(2023)384號(hào)）

        Fig.6  To carry out the construction of public infrastructure available in both normal and emergency situations in the Changsha-Zhuzhou-Xiangtan ecological green heart

        資料來(lái)源：《長(zhǎng)株潭都市圈國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃》（2021—2023年）成果

 

        長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心位于三市的地理幾何中心、長(zhǎng)株潭都市圈的核心位置，在長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心獨(dú)特區(qū)域布局重大“平急兩用”公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，有利于長(zhǎng)株潭都市圈資源的共建、共享，實(shí)現(xiàn)多市資源要素的最優(yōu)化整合。二是考慮“平急兩用”設(shè)施效益最大化?！堕L(zhǎng)株潭綠心中央公園總體設(shè)計(jì)》（2023年）將全部綠心和綠心范圍外74.47km2進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建41個(gè)公園集群，打造24處山水人文景觀、10個(gè)特色小鎮(zhèn)、24個(gè)特色村莊。布局一批服務(wù)文旅、適宜生態(tài)的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，有利于綠心保值、公園增值，推動(dòng)全域旅游，將生態(tài)效益、文旅效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)融合，提升綠心整體價(jià)值。三是考慮“平急兩用”設(shè)施功能最大化。長(zhǎng)沙市已開展《長(zhǎng)株潭城市中央公園長(zhǎng)沙起步區(qū)選址范圍及規(guī)劃研究》，首期重點(diǎn)打造的長(zhǎng)沙奧體中心公園、花卉園藝博覽園、國(guó)際峰會(huì)中心及神農(nóng)百草園4個(gè)片區(qū)，已陸續(xù)進(jìn)入實(shí)施階段。以重大項(xiàng)目及承辦活動(dòng)為載體，按照“平急兩用”理念進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，將進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)施功能和服務(wù)效能。

        3.3  推進(jìn)“城中村”改造

        在《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）中，長(zhǎng)沙市是43個(gè)開展為期4年低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市之一。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略等決策部署，落實(shí)在超大、特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造的有關(guān)要求，聚焦盤活利用存量土地，提高土地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

        重點(diǎn)推進(jìn)蘇托垸“城中村”改造項(xiàng)目。蘇托垸是長(zhǎng)沙三環(huán)內(nèi)唯一一塊面積大于8km2且未開發(fā)區(qū)域，也是二環(huán)內(nèi)唯一具有規(guī)模的增量空間?，F(xiàn)狀主要以村莊宅基地、園地、耕地為主，北部有少量的城鎮(zhèn)居住用地。片區(qū)內(nèi)部建設(shè)粗放、廠村混雜、配套缺乏、亂搭亂建嚴(yán)重，呈現(xiàn)典型的“城中村”風(fēng)貌（圖7）。

 

 

        圖7  蘇托垸現(xiàn)狀建設(shè)情況

        Fig.7  Current construction situation of Sutuoyuan
        資料來(lái)源：《長(zhǎng)沙北片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究暨空間發(fā)展總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)方案》成果

        將蘇托垸作為“城中村”改造的重點(diǎn)項(xiàng)目，并與北片區(qū)規(guī)劃提升統(tǒng)籌考慮，可以解決三個(gè)問題。一是聚焦片區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)狀，著力解決城市斑點(diǎn)，改善民生；解決公共服務(wù)水平差、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套缺乏、人居環(huán)境與城市發(fā)展水平嚴(yán)重錯(cuò)位的問題。二是解決片區(qū)價(jià)值不高的問題，提升片區(qū)品質(zhì)。有利于改變開福區(qū)南、北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的格局，推動(dòng)長(zhǎng)沙北部片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是解決資金無(wú)法平衡的問題，可以算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌。通過在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生設(shè)施容量等的布局，解決局部指標(biāo)容量和資金無(wú)法平衡等問題（圖8）。

 

 

        圖8  長(zhǎng)沙市蘇托垸改造實(shí)施效果圖

        Fig.8  Implementation rendering of Sutuoyuan transformation in Changsha

        資料來(lái)源：《長(zhǎng)沙北片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究暨空間發(fā)展總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)方案》

 

        04

        結(jié)論與建議

 

        本文結(jié)合長(zhǎng)沙市推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，總結(jié)長(zhǎng)沙市在“多規(guī)合一”方面的工作亮點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突出兩手抓，即一手抓規(guī)劃、一手抓治理；通過專項(xiàng)深化，探索“總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”一體化銜接路徑，促進(jìn)設(shè)施空間落地；通過“一張圖”數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)空間智慧治理。結(jié)合國(guó)家部署“三大工程”的戰(zhàn)略要求，分享“三大工程”中岳麓區(qū)后湖新村改造案例，結(jié)合重點(diǎn)解決什么問題、規(guī)劃如何保障、近期如何安排等方面，提出長(zhǎng)沙市下一步推進(jìn)“三大工程”的思考和探索。